欧盟共同防务政策路途尚远

意大利国防部长安德烈亚塔日前表示，欧洲联盟在今后10到15年内将建立起统一的欧盟武装部队，这是欧盟国家国防官员首次如此明确地表述欧盟共同防务建设的远景构想。

冷战结束后，欧美矛盾日渐凸显。在争夺欧洲安全主导权的斗争中，欧洲国家独立防务意识开始增强，欧盟要求在欧洲安全事务中发挥更大作用的呼声日高，并将共同防务政策列入欧洲一体化建设的目标。《马约》明确把制定“最终走向共同的防务政策”作为欧洲政治联盟的一个组成部分。近几年来，欧盟成员国之间陆续制订了一些双边或多边防务合作计划。法德军团已发展成“欧洲军团”，现已有55000人，今年一个西班牙师加入后人数将达62000人。英法空军联合指挥小组、欧洲海上部队、南欧军团等也相继成立，法德两国还提出了“安全和防务共同构想”。与此同时，北约的“欧洲支柱”也有了发展，1996年北约外长柏林会议决定建立多国多兵种特遣部队，此部队在特定情况下可由西欧联盟直接指挥。

在军事工业联合与合作方面欧盟各国也取得了一些进展。从1985年起，英、德、意、西四国就开始了共同研制欧洲战斗机的计划，迄今投入了近120亿美元，已研制出7个型号的样机。1997年12月，四国国防部长又签署一份备忘录，正式启动了欧洲战斗机的生产计划。根据这份备忘录，四国将共同投资450亿美元，生产620架欧洲战斗机。同时，英法德三国首脑共同发表声明，呼吁欧盟各国的飞机制造业加强联合，生产自己的民用和军用飞机。

然而，在诸如应付波黑危机等行动中，欧盟各国已经意识到，欧洲的防务目前还离不开美国。北约东扩计划的启动也表明，美国主导下的北约在欧洲安全事务中依然起着核心作用。欧盟内部在独立防务建设上也存在着分歧，法、德、意、西、比等国主张加速西欧联盟与欧盟的融合，使西欧联盟成为欧盟的“军事臂膀”；而英、荷等国则强调欧盟联合防务建设应以不损害北约在欧洲的防务作用为前提；另外一些小国和传统中立国在这一问题上则持超然的态度。这就使欧盟的共同防务建设步履艰难，一些计划和行动只是体现一种象征意义，西欧联盟目前难有作为的地位恰好就说明了这一点。在《阿姆斯特丹条约》中，欧盟各国未能就确定西欧联盟融入欧盟和建立欧盟共同的防务政策达成一致。